Zsuzsanna Deen-Racsmány
Summary – Towards a Convention on the Criminal Accountability of UN Personnel Including UN Military Experts on Mission and UN Police Officers
In spite of the United Nations’ enduring efforts to curb misconduct and
crime in peacekeeping operations, the international convention on the
criminal accountability of UN officials and experts on mission envisaged
in 2006 has still not materialized. One of the controversies inhibiting
progress concerns the range of persons to be covered. It has been
argued that UN military experts on mission and UN Police should be
left out as they fall under the (exclusive) (military) criminal jurisdiction
of seconding States. To assess those claims, this study explores the
status and criminal accountability of these personnel categories (also
in comparison to that of other UN experts on mission) and considers
whether relevant rules of international law necessitate or can justify
(calls for) their exclusion from a future convention.
Résumé – Vers une convention sur la responsabilité pénale du personnel de l’ONU y compris les experts en mission militaires de l’ONU en mission et les fonctionnaires de police de l’ONU
Malgré les efforts constants des Nations Unies de réprimer les actes
répréhensibles et la criminalité au cours des opérations de la paix, la
convention internationale prévue en 2006 sur la responsabilité pénale
des fonctionnaires de l’ONU et des experts en mission n’a toujours
pas vue le jour. Une des controverses bloquant la progression concerne
l’étendue de la convention concernant les catégories de personnel
visées. Ainsi, il a été argumenté qu’il faut faire abstraction des experts
militaires et des policiers de l’ONU étant donné qu’ils ressortissent
de la compétence pénale (militaire) (exclusive) des Etats d’envoi des
détachements. Pour vérifier ces affirmations, cette étude analyse le
statut et la responsabilité pénale de ces catégories de personnel (et
fait une comparaison avec les autres experts en mission de l’ONU en
mission) et étudie si le règles pertinentes du droit des gens nécessitent
ou justifient leur exclusion.
Samenvatting – Naar een conventie over de strafrechtelijke aansprakelijkheid van VN-personeel met inbegrip van VN militaire deskundigen op missie in opdracht en van VN-politiefunctionarissen
Ondanks de blijvende inspanningen van de Verenigde Naties om
wangedrag en criminaliteit tijdens vredesoperaties te beteugelen, heeft
de in 2006 voorziene internationale conventie over de strafrechtelijke
aansprakelijkheid van VN-functionarissen en deskundigen op missie nog niet gematerialiseerd. Een van de controverses die de vooruitgang
remmen betreft het bereik van het verdrag met betrekking tot de
personeelscategorieën die moeten worden gedekt. Er is aangevoerd
dat VN-militaire deskundigen op missie en VN-politie er uit
moeten worden gelaten omdat zij onder de (exclusieve) (militaire)
strafrechtelijke bevoegdheid van de detacherende Staten vallen. Om
deze beweringen te beoordelen onderzoekt deze studie de status en de
strafrechtelijke aansprakelijkheid van deze personeelscategorieën (ook
in vergelijking met die van andere VN-deskundigen op missie) en het
gaat na of de relevante regels van het volkenrecht hun uitsluiting van
een toekomstig verdrag noodzakelijk maken of (oproepen daartoe)
kunnen rechtvaardigen.
Zusammenfassung – Auf dem Weg zu einer Konvention über die strafrechtliche Verantwortlichkeit der Bediensteten der Vereinten Nationen einschließlich von den Vereinten Nationen entsandter Militärexperten und Polizeibeamter
Trotz der ungebrochenen Bemühungen der Vereinten Nationen,
Fehlverhalten und strafbaren Handlungen im Zusammenhang mit
Friedensmissionen einen Riegel vorzuschieben, ist die im Jahr 2006
angeregte Konvention über die strafrechtliche Verantwortlichkeit
der Bediensteten der Vereinten Nationen und Sachverständigen im
Auftrag der Vereinten Nationen immer noch nicht zustandegekommen.
Zu den Streitpunkten, die Fortschritt verhindern, gehört die
Bestimmung des Kreises der von der Konvention erfaßten Personen.
So wurde vorgetragen, daß das Verhalten von den Vereinten
Nationen als Sachverständige entsandter Militärangehöriger und
Polizeibeamter – eingedenk der insoweit bestehenden (ausschließlichen)
(militärjustitiellen) Jurisdiktionsgewalt der entsendenden Staaten – nicht
in der Konvention geregelt werden solle. Die vorliegende Untersuchung
stetzt sich mit dieser Position auseinander, wobei nicht nur Status und
strafrechtliche Verantwortlichkeit der genannten Personenkreise (auch
im Vergleich zu anderen Sachverständigen im Auftrag der Vereinten
Nationen) erörtert werden, sondern auch die Frage, ob im Lichte der
einschlägigen völkerrechtllichen Regeln ihre Nichtberücksichtigung in
der geplanten Konvention notwendig oder gerechtfertigt ist.
Resumen – Hacia una Convención sobre la Responsabilidad Criminal del Personal de las Naciones Unidas que incluya a Expertos Militares en Misión y Agentes de Policía
A pesar del esfuerzo continuado de las Naciones Unidas para reprimir la comisión de faltas y delitos en operaciones de mantenimiento de la
paz, la convención internacional en torno a la responsabilidad penal
de los funcionarios y expertos en misión preparada en 2006 todavía
no ha sido aprobada. Uno de los obstáculos consiste precisamente en
el alcance subjetivo que esta debería tener. Se ha argumentado que
los Expertos Militares en Misión y los Agentes de Policía de la ONU
deberían quedar sometidos (exclusivamente) a la jurisdicción (militar)
del Estado de origen. El presente artículo examina dichos argumentos
analizando el estatuto y responsabilidad penal de estas categorías de
personal (incluso en comparación con otros Expertos en Misión de la
ONU) y valora si las normas aplicables de Derecho Internacional avalan
o pueden justificar (dichos argumentos a favor de) su exclusión en el
texto de una futura convención.
Riassunto – Verso una convenzione sulla responsabilità penale del personale dell’ONU che includa gli esperti militari in missione e i funzionari di polizia dell’Organizzazione
Malgrado gli sforzi costanti delle Nazioni Unite di reprimere le cattive
condotte e i crimini compiuti nel corso delle operazioni di peacekeeping,
la convenzione internazionale sulla responsabilità penale dei funzionari
e degli esperti in missione dell’ONU, prevista nel 2006, non si è
ancora concretizzata. Uno dei punti controversi che ne ostacolano il
progresso concerne l’estensione della convezione riguardo le categorie
di personale contemplate. È stato sostenuto che gli esperti militari in
missione e le forze di polizia dell’ONU dovrebbero esserne esclusi, dato
che ricadono nella competenza penale (militare) (esclusiva) degli Stati
di invio. Per verificare queste affermazioni, il presente studio analizza
lo status e la responsabilità penale di queste categorie di personale
(effettuando una comparazione anche con quella di altri esperti ONU
in missione) ed esamina se le regole di diritto internazionale pertinenti
necessitino o possano giustificare (o prescrivere) la loro esclusione da
una futura convenzione.
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